納稅者權利保護法修法建議（下）——關於納稅者權利保護官

林天財律師於2018年1月10日參加納稅者權利保護法修法公聽會，針對納稅者權利保護官制度，提出下述觀點：

關於納稅者權利保護官：

（一）現行制度下，稅捐爭議案件需經原稅捐機關復查之前置程序，使稅捐機關對於爭議稅單有再次審查、反省之機會。然而，承認並糾正自己所發出之稅單錯誤，本即有人性及經驗論理上的困難。當初民間版本提立納稅者保護官之主要目的，即在於避免現行制度有球員兼裁判之非議。惟納稅者權利保護官倘藉由稅捐機關任務編組方式組成，仍無法脫離稅捐稽徵機關自我審查之框架，同樣陷入球員兼裁判之困境。是以，建議納稅者權利保護官在人員編制上，除須具備稅法專業知識、賦稅人權之概念外（例如律師、法官、檢察官、學者或會計師… …等），更應使納稅者權利保護官具備獨立性及中立性。

（二）納稅者權利保護官應具備撤銷稅單之權利。依據納稅者權利保護法第20條第1項規定：「稅捐稽徵機關應主動提供納稅者妥適、必要之協助，並以任務編組方式指定專人擔任納保官，辦理下列事項：一、協助納稅者進行稅捐爭議之溝通與協調。二、受理納稅者之申訴或陳情，並提出改善建議。三、於納稅者依法尋求救濟時，提供必要之諮詢與協助。四、每年提出納稅者權利保護之工作成果報告。」在「職務」上，目前納稅者權利保護官僅有溝通協調等協助之功能，無法決定或改變案件，偏離了最初設立納稅者權利保護官保護納稅者權利之初衷。納稅者權利保護官不應被定位為溝通協調之居中角色，其應具備撤銷稅單之權利，確保稅單再次受實質審查，並賦予納稅者選擇權，決定其在進入行政訴訟前，欲採行復查、訴願或者由納稅者權利保護官審查之救濟途徑，以激勵復查、訴願機關確實自我審查，進而落實保障納稅者之權利。

林天財律師 筆